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一叶落知天下秋,从“三孩政策”看未来财政支出之路

来源: 2021-06-02 分享:

为积极应对人口老龄化,我国将出台重大政策举措。中共中央政治局5月31日召开会议。会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势;以及要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,促进人口长期均衡发展。

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相关专家表示,最近一两年关于人口的话题越来越热,大众也逐渐开始意识到老龄化和少子化对中国经济,乃至中国社会的威胁。

 

政达金服政信研究小组分析,近年来随着梁建章博士频频“出圈”科普,央行人口报告登上网络热搜,足以证明人口话题愈发受到百姓关注。一方面,人口数量决定着一个国家的社会总需求;另一方面,人口规模的压倒性优势,也是维持中国竞争力的最关键因素。

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高层的正式定调,不仅会对未来的国内发展将产生很大的影响,并且人口作为地方经济发展的基础、基本公共服务的对象,人口流动与政策的变化,也将改变政府投资的布局。我们认为,新的形势和目标,将会对财政支出提出更高要求。

 

 

 

修复人口结构迎来最后的窗口期

 

 

北京大学光华管理学院的相关研究表明,人口结构给予中国的快速增长和发展的窗口期只有未来30年,但通过一些延缓城市人口结构快速变化的政策,是能够延长中国快速发展的窗口期的。

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相关专家表示,老龄化和少子化将给经济社会造成严重困扰。与发达国家相比,我国人口转型更快,过渡期更短,老龄化和少子化更严重。考虑到人口有加速发展、难以挽回的特点,这意味着如果不抓紧未来30-50年的最后窗口期,未来我国极有可能面临比发达国家更加严峻的挑战。

 

政达金服政信研究小组分析,静态的人口基数只能代表现在,但人口结构却可以改变未来。若想避免“五抛时代”和“低欲望社会”的剧情在我国上演,未来30-50年还需要高层在提升公共设施与福利制度等方面积极探索出一条行之有效的新路径。

 

 

 

固本培元,补齐民生短板

 

 

人口关乎国运,改革迫在眉睫。此前公布的“七普”数据显示,2020年我国育龄妇女总和生育率仅为1.3,不仅低于保持人口世代更替水平的2.1,更是低于1.5的平均生育率“警戒线”。

 

要想进一步提高百姓的生育意愿,首先就要搬倒育儿保健、医疗保障、妇女就业这“三座大山”。因此,未来政府投资将推动发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。

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相关专家表示,财政支出已成为发达国家推动生育的主要动力。统计显示,总和生育率每提高0.1,就需要额外拨出GDP的1%用于家庭福利支出。鉴于我国目前的生育率水平,就意味着需要相当于GDP的7%财政补贴,这显然不太可能。但入托率每提高20%,同样能够实现让总和生育率提高0.1的目标,而我国婴幼儿入托率仅为5%。为此,中央会议里特别提到要“实施配套支持措施”,这无疑是一针“强心剂,让人们有了更多期待。

 

政达金服政信研究小组分析,亚当·斯密曾在《国富论》中提出,由私人部门提供公共品,往往收益难以覆盖成本。这就需要通过财政政策来摊薄私人家庭所要面对的巨大生育成本,而相比天量的生育补贴,完善育儿保健、医疗保障等相关民生配套设施或许才是实现“花小钱,办大事”的更优选择。

 

 

 

“未富先老”,直面养老困局

 

 

生育为本,养老为辅。由于“计划生育”,我国的老龄化速度和规模前所未有。预测显示,到2033年左右我国将进入老龄化占比超20%的“超级老龄化社会”。

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相关专家表示,老龄化也许会扩大需求侧,但劳动力减少对供给侧的冲击更大。养老问题日趋严峻,新鲜“血液”供给不足,“未富先老”矛盾突出,经济潜在增速将不可避免地出现放缓。

 

政达金服政信研究小组分析,随着人口结构趋向长方形甚至倒金字塔,不仅意味着社会总消耗上升,将严重拖累经济增长;更重要的在于大量暮年投资者生命周期进入“资产清算”阶段,可能导致资产价格承压,进而使经济陷入“通缩螺旋”。鉴于财政支持的“痛点”就是政信金融的“锚点”,面对未来养老金缺口持续扩大的不争事实时,除了可以期盼“统筹规划”的意外之喜,投资者们不妨遵循投资“生命周期”,做好理财规划,直面养老困局。

 

 

 

产业结构升级,筑牢高质量根基

 

 

我国近四十年的经济增长,核心是改革开放使得人口红利能够转化为生产力。随着人口红利的衰退,部分地区也将进入产业结构调整期。只有在低端产能“做减法”的同时,加码高端产业布局,才能为地方开辟出一条高质量可持续发展的“康庄大道”。

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相关专家表示,“十四五”时期,我国科技创新和动能转换都将进入新的发展阶段,但教育和科技进步具有周期长、见效慢、不可控等特征(熊彼特也认为创新性破坏难找规律)。因此,高校和科研机构亟待财政资金“拉直”基础研究经费投入的增长曲线。

 

政达金服政信研究小组分析,不论是马克思的“相对剩余价值生产理论”,还是熊彼特的“创新理论”,都将科技进步奉为第一生产力。随着我国基础研究经费投入占比达到世界发达国家水平,将进一步激活要素市场配置效率。此外,基建硬实力与科技软实力的完美结合,不仅会创造全新需求,改善劳动力就业结构;还会提升有效供给,为我国经济社会发展提供不竭动能。

 

 

 

守护粮食安全,端牢中国饭碗

 

 

粮食安全大于天。疫情肆虐期间,多国出现粮食危机,我国虽顺利通过“大考”,但市场的大幅波动,也为我们的粮食安全问题敲响了警钟。

 

政达金服政信研究小组分析,切实端牢十四亿中国人的饭碗,既要化解耕地的“内部矛盾”,又要打赢种业的“外部战争”。此外,近年来公共财政持续向“三农”倾斜,也有助于加强农田、水利建设,提升国家粮食安全保障能力。

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综上分析,未来30-50年我国将迎来以人口结构调整为基础,以产业结构调整为支撑的政策窗口期,而同期基础设施建设的前景确定向好,需求依然旺盛。

 

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